В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества хотя бы частично были представлены в европейских структурах. За пять дней работы делегация объявила о планах создания экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного и внутриполитического скандала из‑за одного из своих участников.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации, представлявшие Форум свободной России, 20 апреля опубликовали «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается, что вооружённое сопротивление власти рассматривается авторами как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Гарри Каспаров отдельно пояснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её подписание с процедурой получения болгарского паспорта жителями Северной Македонии, которые формально сдавали экзамен, получали документ и забывали об обязательствах. В случае с новой декларацией, по его словам, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Так, по замыслу Каспарова, фиксируется окончательный и безвозвратный разрыв с режимом, а не очередное заявление о намерениях.
Идея декларации, по мысли Каспарова, должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Предполагается, что тем, кто подпишет документ, упростят доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», над которым параллельно работает правозащитная инициатива «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) поддержала саму инициативу. Однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление проекта: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Не получила поддержки и идея выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигает с первого заседания.
Реальное влияние этих инициатив ограничивается статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запросов о встречах с парламентариями так и не была удовлетворена, а повестка заседаний платформы заранее не раскрывалась даже участникам.
«Либо помочь, либо не мешать»: паспорта и правовая ловушка для эмигрантов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых московские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, против которых возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказавшихся от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за риска преследования и слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре варианта решения проблемы на основе уже существующих в ЕС механизмов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов для иностранцев без действительных национальных документов. Их рекомендации опираются, в частности, на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, процедуры разнятся от государства к государству и не унифицированы. От Парламентской ассамблеи потребовали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит переговорить более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, заявил он, проявили страны, имеющие общую границу с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже в ходе сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, так и не смогли приехать в Страсбург из‑за отсутствия действующих загранпаспортов — как раз той проблемы, которую они пытаются решить на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью независимому телеканалу сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе по‑прежнему отсутствует даже юридическое определение понятия «транснациональные репрессии» и, соответственно, системная политика противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты российских активистов, по аналогии с практикой США и Канады. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих чётких институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен фракцией ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы, взаимные обвинения и конспирология
На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — утверждал он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию ещё в 2011 году после объявления в федеральный розыск в России. Он заявил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Эту тему быстро подхватили российские пропагандисты и z‑блогеры, в том числе сотрудники провластных телеканалов и медийные активисты, работающие в поддержку войны.
Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение Крюкова получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что не знала о высказываниях Кутаева. При этом сам он продолжает числиться членом платформы, а остальные участники публично эту ситуацию почти не обсуждают.
Внутренняя напряжённость на этом не закончилась. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» активности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Специальный трибунал по агрессии против Украины
Параллельно с обсуждением работы платформы на той же сессии ПАСЕ прошли отдельные дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду. МУС в данной ситуации не может рассматривать преступление агрессии из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот правовой пробел, чтобы привлечь к ответственности лиц, принявших решение о начале войны. Обсуждение создания трибунала входило в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального запуска органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться уже сейчас, не ожидая точных цифр, другие хотят видеть конкретную смету. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.
