Бюджету придётся выбирать: сокращать трансферты или повышать налоги

Замедление экономического роста обострило фискальные проблемы: доходов бюджета становится недостаточно, чтобы одновременно сохранять все прежние расходы. Временное улучшение поступлений, связанное с ростом цен на нефть, в ближайшие годы может оказаться нерегулярным, поэтому власти и эксперты обсуждают варианты корректировок расходов и источников финансирования.

Пенсии и трансферты во внебюджетные фонды

Анализ бюджетных потоков показывает, что часть трансфертов во внебюджетные фонды в последние годы поступала не в полном объёме, а недостающие суммы покрывались за счёт остатков и перераспределений внутри фондов. Это позволило сгладить дефицит, но не устраняет структурной проблемы: при ограниченных доходах продолжать такие практики будет сложнее.

Фонд, который обеспечивает выплаты миллионам пенсионеров, в проектных сметах получает значительные суммы, однако реальные перечисления по сравнению с планом в прошлом году заметно сократились. При одних и тех же обязательствах это повышает нагрузку на федеральный бюджет и уменьшает манёвренность властей.

Шаткие доходы бюджета

Даже без учёта нефтегазовых поступлений доходы федерального бюджета демонстрируют нестабильность: налог на прибыль и таможенные и акцизные сборы чувствительны к колебаниям деловой активности и курсу рубля. В результате номинальные поступления по итогам ряда месяцев ниже прошлогодних показателей.

Правительство планирует изменить правило распределения нефтегазовой ренты и снизить «цену отсечения», что уменьшит базовые нефтегазовые поступления в бюджет. При этом запас ликвидных средств в фонде национального благосостояния ограничен, и при продолжительном падении цен на нефть это усилит необходимость корректировок в расходной части.

Ограничения на рост расходов и возможные сценарии

Эксперты отмечают, что политики могут выбрать несколько путей: сократить трансферты во внебюджетные фонды, заморозить или снизить рост госрасходов, увеличить заимствования либо повысить налоги. Каждая из опций несёт свои социальные и экономические издержки.

Приоритетными остаются обязательства по индексации пенсий и зарплат бюджетников хотя бы на уровень инфляции и поддержание инвестиций. Однако при ограниченных ресурсах реализация всех этих задач одновременно маловероятна — вероятна бюджетная консолидация и более жесткое соизмерение расходов с доходными возможностями страны.

В короткой перспективе часть дефицита может закрываться за счёт временных факторов, но в горизонте трёх лет при низком росте доходов и снижении нефтегазовых поступлений правительство столкнётся с необходимостью принимать жёсткие решения по структуре расходов.