Как в России собираются навести порядок на рынке криптовалют и «обелить» операции

Российские власти намерены взять под контроль рынок криптовалют, легализовать его ключевые сегменты и тем самым «обелить» значительную часть теневого оборота. Базовые правила уже подготовлены. Разберёмся, что именно меняется и как это скажется на участниках рынка.

21 апреля в первом чтении принят законопроект, устанавливающий основы регулирования операций с цифровыми валютами. Параллельно готовится отдельный документ, предусматривающий ответственность за нарушение новых требований.

Аналитики оценивают российский крипторынок как крупнейший в Европе, с оборотами, измеряющимися триллионами рублей. Что о нём известно сейчас и каким он станет после внедрения новых правил?

Основные параметры регулирования крипторынка

Законопроект формирует базовую правовую рамку для операций с цифровыми валютами: криптовалюта признаётся имуществом, её обращение подлежит регулированию. В случае окончательного принятия новые нормы должны вступить в силу с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя. Их оборот в основном предполагается в инвестиционных целях. При этом документ допускает применение цифровых валют во внешнеэкономических расчётах. С конца 2024 года такие операции уже возможны в экспериментальном режиме под контролем Центрального банка.

Почти все операции с криптовалютами планируется перевести в плоскость работы через посредников — операторов обмена, брокеров и доверительных управляющих. Учёт прав на криптоактивы будут вести специализированные организации — цифровые депозитарии. Надзор за их деятельностью, согласно законопроекту, возложен на Банк России. Прямые сделки между пользователями без участия регулируемой инфраструктуры не предусматриваются.

Для неквалифицированных инвесторов — частных лиц без крупного капитала и специализированной подготовки — вводятся отдельные ограничения. Приобретать криптоактивы можно будет только после прохождения тестирования и в рамках годового лимита. Он обсуждается на уровне около 300 тысяч рублей в год на одного посредника.

Регулятор рассчитывает, что участники серого рынка получат возможность оформить свою деятельность в правовом поле. При этом власти исходят из того, что процесс легализации займёт время: первые операции по новым правилам ожидаются ближе к концу года, а по окончании переходного периода участники, не прошедшие легализацию, должны будут прекратить работу.

Текущая картина российского крипторынка

По данным аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объём операций участников достиг примерно 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сопоставления: обороты в Великобритании оцениваются в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Ключевой вклад в рост вносят крупные транзакции свыше 10 млн долларов: этот сегмент продемонстрировал увеличение на 86%, что почти вдвое превышает средний показатель по Европе. В розничных категориях динамика мягче: операции до 1 тысячи долларов выросли на 33%, от 1 тысячи до 10 тысяч — на 21%.

Одновременно стремительно развивается сектор децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, позволяющих проводить операции без банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в DeFi‑сегменте увеличилась примерно в восемь раз, а затем закрепилась на уровне примерно в три с половиной раза выше, чем в предыдущем периоде.

Аналитики отмечают, что криптовалюты всё активнее используются российским бизнесом для трансграничных расчётов в условиях международных санкций, серьёзно ограничивших доступ российских компаний к системе SWIFT.

Значимую роль во внешнеторговых расчётах играет рублёвый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, объём операций с его использованием в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. Однако впоследствии, на фоне введения дополнительных американских и европейских санкций, интерес к A7A5 несколько снизился.

Как власти собираются «обелить» криптооперации

Ускоренное продвижение закона о регулировании крипторынка укладывается в общую линию экономической политики: одной из ключевых задач на текущий год объявлено «обеление» экономики. На фоне растущего дефицита бюджета власти стремятся расширить налоговую базу всеми доступными способами.

Конкретные параметры налогообложения операций с цифровыми активами пока не определены. Центральный банк рассчитывает, что профильный законопроект о налогах на криптооперации будет внесён в парламент в ближайшее время, поскольку без решения этого вопроса новая модель регулирования в полной мере работать не сможет.

«Обеление» рынка предполагается закрепить и через изменения в Уголовный кодекс: организация обращения криптовалют вне регулирования и официальной инфраструктуры будет караться значительными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в отдельных случаях — лишением свободы сроком до семи лет. Расследовать такие нарушения планируется поручить следственным и силовым структурам.

Законопроект об уголовной ответственности получил одобрение правительственной комиссии по законопроектной деятельности 13 апреля. Вступление соответствующих поправок в силу намечено на 1 июля 2027 года. Таким образом, на «обеление» рынка отводится годичный переходный период.

Последствия для пользователей и бизнеса

Основной удар новых требований придётся на инфраструктуру — биржи, обменные сервисы, брокеров и прочие организации, обеспечивающие оборот криптоактивов. Однако эксперты подчёркивают, что и частным пользователям не стоит рассчитывать оставаться полностью в тени.

Юристы обращают внимание, что проект поправок не вводит прямой уголовной ответственности для рядовых пользователей: он нацелен на организаторов оборота. Сам по себе факт владения криптовалютой или разовая сделка по покупке токенов у знакомого не криминализируются. Но регулярное совершение подобных операций с участием группы лиц может быть расценено как деятельность по организации обращения цифровых валют вне легальной инфраструктуры.

Финансовые консультанты также отмечают, что, даже если формально фокус регулирования сделан на инфраструктурных компаниях, физические лица, систематически использующие криптосервисы для движения значительных сумм, неизбежно попадают в зону повышенного внимания контролирующих органов.

Представители Банка России подчёркивают, что уже имеющиеся у граждан криптоактивы не подлежат конфискации или ограничению оборота вне зависимости от способа их приобретения. Однако владельцам цифровых валют рекомендуют уведомлять налоговые органы и учитывать будущие требования по декларированию и налогообложению.